职业院校预算绩效评价指标体系研究论文

摘要：职业院校预算绩效评价指标体系的构建要从投入与产出的内在逻辑关系去探究，既要考虑国家财政对其人力、物力、财力的投入，也要兼顾职业院校教学、科研、社会服务等职能目标绩效的产出。通过立体式、全方位指标体系的构建，为客观地对其绩效评价提供标尺。

关键词：投入产出；职能目标；指标

体系预算绩效的评价一般是指国家对行政事业单位的预算投入、使用与效果做出的评价，而其中职业院校预算绩效的评价既有共性，也有个性。其总体共性是国家财政对单位人力、物力与财力的投入，但具体对其结构的要求与一般的行政事业单位相比也存在明显的不同；其个性是职业院校的基本职能所决定，产出主要表现为职业人才培养、应用型科学研究、职业社会服务等方面。在构建职业院校预算绩效评价指标体系时除兼顾共性外，更要凸显其个性。

一、绩效评价的投入指标体系

职业院校预算投入的绩效评价指标体系按照其投入的自然本质属性分为人力资源、物力资源与财力资源三部分，再以此为依据按照流入的功能属性进一步细分。

（一）人力投入绩效评价指标

职业院校人才培养、科学研究、社会服务等方面的质量直接是由其人力资源的质量决定，结构合理、素质高超的师资队伍是办好学校的基础前提。在一个学校的全部预算经费投入中人员经费一般要占60%左右，故该类绩效评价指标不但要从量上反映，更要从质上得以体现。其细分的指标如下：1.教职工数量与岗位结构。该指标主要评价的要点为：教职工总数，其中教师数、行政人员数、专任教师数、教辅人员数、专职科研人员数；教职工数与学生数之比；教师数与学生数之比；专任教师数与学生数之比；专任教师与全体教职工之比。从上述的评价要点就可大致观测出教职工队伍构成的总体情况。2.教职工的质量结构。该指标主要评价的要点为：学历结构，其中博士生、硕士生、本科生、专科生各占的比重；职称级别结构，其中正高、副高、中级、初级各占的比重；职称类别结构，其中教师系列、研究系列、政工系列、其他系列各占的比重；专业结构，即教育教学工作者的所学专业与现所教专业的匹配度；专业带头人层级结构，即专业带头人总人数，其中院级、省级、国家级专业带头人各占的比重。从上述的评价要点就可大致观测出学校职工队伍的总体素质情况。

（二）物力投入绩效评价指标

职业院校的物力是指教学、科研与社会服务的硬件设施设备的数量与质量，它是学校实现职能目标必不可少的物化条件，其质量的好坏直接影响办学环境与教科研工作质量。物力投入绩效评价其细分的`指标如下：1.硬件设施的数量与结构。该指标主要评价的要点为:校园面积、校园建筑面积、教学用房面积、行政用房面积、学生宿舍面积；生均占地面积、生均教室面积、生均信息化教学面积、生均图书馆面积、生均实训场所面积、生均宿舍面积；教师科研人员人均办公用房面积、行政人员人均办公用房面积、教职工宿舍人均面积。从上述的评价要点就可大致观测出学校的设施配置结构是否合理。2.硬件设备的数量与结构。该指标主要评价的要点为:学校设备总值，其中教学科研设备价值、教师办公设备价值、行政人员办公设备价值；生均教科研设备价值、教师人均办公设备价值、行政人员人均办公设备价值、生均图书册数、信息化覆盖率。从上述的评价要点就可大致观测出学院的设备配置是否体现了以教师与教学为中心，设备能否满足教学与科研的需要。

（三）财力投入绩效评价指标

财力投入的多少直接影响职业院校人力资源质量的高低与硬件物化条件的好坏，其绩效评价指标可细分如下：1.国家预算投入。该指标主要评价的要点为:本级财政投入的职业教育事业费总额、上级财政投入的职业教育事业费总额、一般预算拨款总额、专项预算拨款总额、基本建设投资拨款总额、生均预算拨款标准、纵向课题科研经费到账总额。从上述的评价要点就可大致观测出财政预算拨款对职业院校的满足度。2.事业服务收入。该指标主要评价的要点为:学费收入、生均收费标准、横向项目教师人均到账经费。从上述的评价要点就可大致观测出学校自身“造血”功能的强弱。

二、绩效评价的产出指标体系

绩效评价的投入与产出指标两大体系存在着辩证统一关系，投入是产出的前提，产出是投入的目的与结果。职业院校预算绩效评价指标体系只能间接地通过人才培养、科学研究、社会服务等三个方面来构建。

（一）教学产出绩效评价指标

职业院校的最基本职能教师人才培养，它不仅包括知识的传授、专业技能的培训，更包括职业人格的塑造。教学产出绩效评价指标具体可作如下细分：1.不同层级的学生人数与结构。该指标主要评价的要点为:当年应毕业学生人数、当年实际毕业学生的人数、毕业率；本科、大专、中专、中技毕业生各占的比重；在校学生总人数，本科、大专、中专、中技在校生各占的比重。从上述的评价要点就可大致观测出学院的教学“产品”产出规模及层级。2.不同层级的专业与课程与结构。该指标主要评价的要点为:学校的精品专业群、省级示范特色专业群、国家示范特色专业群；学校的精品专业、省级精品专业、省级特色专业、省级示范特色专业、国家级精品专业、国家级特色专业、国家级示范特色专业；省级“双一流”专业群、国家级“双一流”专业群；学校、省级、国家级精品课程，学校、省级、国家级教学资源库。从上述的评价要点就可大致观测出学校专业与课程建设的总体情况，能比较客观地反映单位的专业办学水平。3.不同层级的教学成果奖数量与结构。该指标主要评价的要点为:省级与国家级教学成果奖的项数与等级；省级与国家级职业技能大赛的奖项数与等级；职业技能抽考与毕业设计抽查的合格率与优秀率。从上述的评价要点就可大致观测出学校教师的教学水平与学生的职业能力水平的高低。

（二）科学科研产出绩效评价指标

科学研究是职业院校的第二大基本职能，它与教学有着内在的辩证关系。科研产出绩效评价指标具体可作如下细分：1.论文与著作数量与结构。该指标主要评价的要点为:年公开发表论文的总量，其中C刊、C刊扩展版、北大中文核心、专业论文、教改论文数量；年出版的专著总量，其中专业专著、教学专著数量；年编写的教材总量，其中公开出版、列为国家规划教材的数量。从上述的评价要点就可大致观测出学校教师的专业水平、教学水平与写作水平。2.课题与专利数量与结构。该指标主要评价的要点为:年立项的课题总量，其中纵向课题与横向课题总量与到账经费金额，国家级、省部级、市厅级课题数量，社会科学基金、自然科学基金、教育科学规划课题数量；年取得的专利授权总数，其中发明、实用新型、外观设计专利获授权数量。从上述的评价要点就可大致观测出学校教师科研能力与研究的类型及主要研究方向。3.科研成果奖数量与结构。该指标主要评价的要点为:获社科成果奖总量，其中国家级、省部级、市厅级获奖数；获自科成果奖总量，其中国家级、省部级、市厅级获奖数；获教科成果奖总量，其中国家级、省部级、市厅级获奖数。从上述的评价要点就可大致观测出学校科研成果的档次与社会的认可度。

（三）社会服务产出绩效评价指标

社会服务是职业院校的第三大基本职能，既包括教师的社会服务，也包括学生的社会服务。科研产出绩效评价指标具体可作如下细分：1.教师提供的社会服务。该指标主要评价的要点为:技术服务收入、技术咨询收入、技术开发收入、技术转让收入、横向项目教师人均到账经费;发明专利、实用新型专利、外观设计专利的授权数量与转让数量，专利的转让收入。从上述的评价要点就可大致观测出学校教师社会服务的能力。2.学生提供的社会服务。该指标主要评价的要点为:毕业生的就业率、对口就业率，创业率、对口创业率；毕业后以5年为一个区间，每个区间毕业生的职称、职务的提升率。从上述的评价要点就可大致观测出毕业生社会服务的能力。

参考文献：

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