乡镇疫情后工作动员会上讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县春季重大动物疫病防控工作会议，主要目的是为了贯彻落实省、市重大动物疫病防控会议精神，认真总结去年全县重大动物疫病防控工作，积极应对当前的压力和挑战，研究部署今年、尤其是春季防控工作，切实把这项事关我县农业农村发展的大事抓实、抓好。
过去的一年，是复杂多变、极不平凡的一年。我县的重大动物疫病防控工作，在县委、县政府的正确领导下，在相关部门的大力支持和通力协作下，各乡镇、各有关部门按照国家统一部署，坚持“24字”防控方针，紧紧围绕“二个力争，一个确保”的防控工作目标，创新防控理念，建立长效机制，规范防疫行为，落实防控措施，全县高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作有力、有序、有效开展，创造了清净无疫的防控环境，保障了畜牧业持续健康发展，维护了公共卫生安全和社会稳定；因此，我县被评为全省重大动物疫病防控工作先进县；同时，成功举办了全国规模最大、规格最高的中国南方突发重大动物疫病应急演练，这既是对我县各级、各部门协同作战、快速联动应对突发重大动物疫情的一次全面真正检阅，更充分展现了我县应对突发重大动物疫情的应急处置能力。这些成绩的取得，离不开我县各级政府的重视，离不开相关部门的支持，尤其是离不开全县畜牧战线同志们的艰苦努力。在此，我谨代表县政府向为我县重大动物疫病防控工作做出贡献的同志表示衷心的感谢和亲切的问候！
刚才县畜牧水产局局长李家跃同志传达了省、市有关春季重大动物疫病防控工作会议精神，并对做好我县春季重大动物疫病防控集中免疫行动做了具体部署。我完全同意。会上还下发了《20xx年防控工作目标管理责任书》，请各乡镇、各有关部门一并抓好落实。下面，我着重就进一步作好今年重大动物疫病防控工作提三点要求：
一、认清形势，迎难而上，切实把思想统一到重大动物疫病防控工作的部署上来
今年是近年来我国农业农村发展形势最为严峻、情况最为复杂的一年，我县保持农业持续发展和农民持久增收的压力不小，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防疫形势仍显严峻，存在两方面压力：
一方面是外部压力。一是各类疫病疫源分布广、病毒变异加快。根据农业部流行病学调查，20xx年有xxx个省份检测出禽流感病原阳性样品共46份，有8个省份检测出高致病性猪蓝耳病阳性样品共72份，而且，高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病和口蹄疫等病毒均出现不同程度变异；二是各类疫病污染面广，疫情呈高发态势。20xx年1月份以来，我国相继确诊了8起人感染禽流感病例。2月10日，农业部确诊新疆和田地区墨玉县发生h5n1亚型家禽高致病性禽流感疫情，死亡家禽519只，扑杀家禽13218只；1月20日以来，山西省洪桐县局部暴发生猪高致病性蓝耳病疫情，死亡生猪1056头，继1月21日通报湖北省武汉市发生奶牛a型口蹄疫疫情后，2月11日，农业部又通报上海市奉贤区发生奶牛a型口蹄疫疫情，发病牛41头，销毁病牛和同群牛440头。1月21日，新疆库车县发生起亚洲i型口蹄疫疫情。种种迹象表明，周边国家和地区的疫病疫情对我县防控工作的威胁不但存在，而且正持续加大。
另一方面是内部压力，一是畜牧业发展水平不足。我县是畜牧发展大县，常年生猪存栏在xxx万头以上，家禽存笼1xxx万羽，畜牧养殖业在农民生产生活中占有重要地位。但大部分畜禽规模养殖户养殖方式落后，部分养殖户防疫意识薄弱，普遍存在防控基础设施较差，防疫体系不全，不同程度存在禽畜漏免或免疫不到位的情况，应该引起我们的足够警惕。二是季节性诱因增多。春季大批畜禽调运频繁，补栏数量大。再加上我县处于候鸟密集活动区，大批来自东南亚及境外疫区候鸟北迁，去年秋季，我们通过重大动物疫病集中防疫行动给动物注射了疫苗，效果很好，但目前正在逐步超过免疫保护期。种种诱因极易引发疫情。
因此，我们一定要认清形势、统一思想、提高认识，各乡镇、各有关部门要充分认识当前防控工作的复杂性和艰巨性，把春季重大动物疫病防控工作作为当前工作中一件重要事情来抓，克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强做好防控重大动物工作的责任感和紧迫感。
二、明确目标、狠抓落实，扎实推进春季集中防疫行动各项工作
今年全县防控工作的目标任务是“两个力争、一个确保、两个保障”，就是要最大限度地防止疫情发生，力争不发生或少发生；即使发生了疫情，也要最大限度地确保疫情不扩散和人员不感染，确保养殖业的生产安全和公共卫生安全。各乡镇、各有关部门要紧紧围绕这个防控目标，认真开展春季集中防疫行动，突出重点，真抓实干，确保以下五项重点工作落到实处。
第一、重点做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫等重大动物疫病的强制免疫工作。确保规模养殖户和散养户重大动物疫病疫苗免疫密度达xx%。
第二、重点做好集中消毒灭源工作，特别是散养户的消毒灭源工作。实现消毒灭源工作横向到边，纵向到底，不留死角，切实切断重大动物疫病传染源。
第三、重点加强疫情监测、诊断和报告工作。重点加强种猪场、规模场和生猪、水禽重点发展乡、镇的疫情监测，各乡镇（开发区）要严格按县防重办下达的监测任务数及时完成。规范疫情报告制度，发现疫情及时逐级上报，切实做到早发现、早报告、早诊断、早处置。
第四、重点强化动物检疫监督和做好病死畜禽的“四不一处理”工作。各乡、镇、小蓝经济开发区今年都要xx%开展动物产地和屠宰检疫工作，检疫工作要到场、到户，对进出我县的畜禽实行准调证和报检制度，对病死畜禽严格按照“四不一处理”原则进行处理。
第五、县、乡两级畜牧专业技术人员要做好重大动物疫病防控的技术指导和培训工作，县、乡、村、户均要建立完整的免疫档案，规范管理制度。
三、加强领导，强化措施，确保重大动物疫病防控工作顺利开展
第一，要强化组织领导。做好重大动物疫病防控工作，加强领导是关键。各乡镇（开发区）要严格按照属地管理、分级负责的要求，进一步完善重大动物疫病防控工作责任制。要将责任细化分解，落实到每个环节，落实到每一个人，做到一级抓一级，条条有人抓，块块有人管。对因防控任务不落实、工作不到位、措施不得力而造成疫情传入、发生或扩散的，要严肃追究有关领导和人员的责任。
第二，要强化经费物质保障。各乡镇（开发区）要按照免疫技术规范、辖区畜禽实际饲养数量、免疫程序及幅盖面积等实际情况，落实春季重大动物疫病集中防疫行动所需工作经费；各有关单位要建立健全应急物资储备制度，做好疫苗、消毒药、防护服、防护器械等应急物资的储备与调运，落实足够的应急物资，确保强制免疫、消毒灭源、疫情监测、扑杀及补助和无害化处理、监督管理等工作的顺利开展。
第三，要强化联防联控机制。各乡镇、各有关部门要在县委、县政府的统一领导下，切实履行职责，农业部门要抓好疫情监测、报告、免疫和处置等工作；卫生部门要做好对重点人群的疫情监测、人员防护和病人的救治工作；林业部门要做好陆生野生动物疫源疫病监测、疫情处置等工作；发改委、财政等部门要做好资金保障和应急物资储备等工作；工商、商务等部门要加强市场、屠宰场和流通等环节的监管，维护好市场秩序；其他有关部门都要按照应急预案的要求，认真做好各自工作，形成联防联控、齐抓共管的防控局面。
第四，要强化宣传引导。各乡镇、各有关部门采取各种行之有效的措施，大力宣传动物疫病防控知识和防控政策，不断增强全社会的防疫意识，提高群众防控水平和自我防护能力，提高群防群控水平，增强养殖场（户）遵守动物防疫法律法规的主动性，自觉配合重大动物疫病的强制免疫工作。
第五，要强化督促检查。各乡镇、各有关部门要重点加强对水网发达区、养殖密集区、疫情曾发地区等重点地方、重点区域防疫工作的督促、检查和指导，及时消除疫情隐患。县防治重大动物疫病指挥部要建立重大动物疫病防控工作督查通报制度，在春季集中防疫行动中，组织人员对各乡、镇各项防控措施及经费落实情况进行督促检查，发现问题及时通报，并认真总结春季集中防疫行动中好的经验和先进典型予以大力宣传。
同志们，做好重大动物疫病防控、特别是春防工作责任重大、任务艰巨，各位分管领导回去要及时向主要领导认真汇报，切实抓好今天安排的落实。为推动全县畜牧业健康发展、促进农民持续增收和保障社会稳定作出积极的贡献！
为认真贯彻《湖北省动物防疫条例》，落实动物防疫工作责任，扎实做好20xx年重大动物疫病防控工作，江陵县政府今天召开重大动物疫病防控工作会议。刚才，李四海副局长组织大家学习了“五步五制”防疫模式实施方案，张海涛局长就当前的农业工作进行了安排部署，江陵县政府与各地签订了《动物防疫和畜产品质量安全目标管理责任书》，下面我再讲三点意见。
一、充分认识当前重大动物疫病防控形势，增强紧迫感和责任感
去年江陵县各地认真贯彻落实重大动物疫病防控指挥部的各项部署，认真按照目标管理责任书的内容，有序、有力、有效地开展防控工作，全县重大动物疫情总体稳定，实现了不发生区域性重大动物疫情的目标。截止目前，江陵县未接到重大动物疫情报告。但是由于我县位于江汉平原腹地，交通发达，动物及其产品流通频繁，动物疫病发生与流行的危险系数较高，发生重大动物疫情的可能仍然存在。
（一）病原不断发生变异，组成日趋复杂。全省口蹄疫有O型A型和亚洲I型三种血清型，禽流感有H5、H9等多种血清型，不同血清型病毒基因交叉重组使病原组成趋于复杂，同时污染现象普遍。去年周边地区相继发生牲畜口蹄疫疫情，据有关专家分析，引发疫情的毒株与免疫毒株有差异，这对江陵县防控工作提出了严峻的挑战。
（二）防控工作中仍然存在着薄弱环节。主要表现为政府主体地位不明确和免疫存在漏洞。个别地方政府对防疫工作不够重视，认为是畜牧部门的事情，动员会议不开，春防文件不发，检查督办不开展，防疫工作没有纳入领导工作日程，动物防疫采取听之任之、应付了事态度。个别地区在集中免疫后，未能按规定对新填槽补栏的动物及时进行补免。散养家禽和快到淘汰期的蛋鸡存在漏免现象。
（三）防控工作经费的投入力度还不够。大多数地方都能按照（江动防）[20xx]4号文件要求解决经费，少数地方领导认为防疫工作经费根本就不该乡镇列支，甚至有的领导认为防疫经费拿得冤枉、给得浪费，造成部分乡镇防控工作经费短缺。县政府从“以钱养事”资金中安排解决了全县疫苗配套经费和基层兽医人员的劳务报酬以及部分县级工作经费。但各乡镇管理区动物防疫工作的组织发动、督办检查所需经费必须自行解决，县政府是不可能包干的。这就要求分管领导必须亲自出面必须积极争取，以确保防控工作的顺利开展。
二、狠抓落实，着力推进疫病防控工作
各地要按照江陵县防治重大动物疫病指挥部统一部署，依照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防控，群防群控、果断处置”的方针，加大重大动物疫病防控力度，做到措施更具体，责任更明确，要求更严格，坚决做到不发生重大动物疫情区域性暴发流行。
（一）大力推进“五步五制”动物防疫模式
为强化政府和部门责任，各地必须严格按照县畜牧兽医局制定的“五步五制”动物防疫模式狠抓落实。乡镇和村组要一家一户上门宣传，及时收集养殖信息，以便有针对性的开展防疫工作。畜牧兽医部门要根据乡镇和村组提供的信息，定时组织村级防检员集中开展防疫服务。
（二）强化检疫监管
江陵县畜牧兽医部门要加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏动物及动物产品的监督管理，严格产地检疫和屠宰检疫。对不符合动物防疫条件，拒不执行国家强制免疫政策、逃避或抗拒检疫，以及贩卖病死畜禽等违法行为要依法严肃处理。对病死动物切实做到不准转运、不准出售、不准加工、不准食用，严格按要求进行无害化处理。同时还要加强对“瘦肉精”等违禁品的监管，开展例行检测，确保不发生畜产品质量安全事件。
（三）加强疫情监测
各地要严格按照疫情监测方案，坚持日常监测与应急监测相结合，全面监测和定点监测相结合，抗体监测与病原监测相结合。对于禽流感，要加大种禽场、交易市场和候鸟栖息地等重点地区家禽监测数量和频次；对于口蹄疫，重点加强种畜场及规模养殖场的监测工作；对于高致病性猪蓝耳病，要继续加大规模场（户）的监测力度。要及时分析监测数据，预测流行态势，及时发布预报、预警信息，科学指导开展防控工作。
（四）狠抓消毒灭源和规模场封闭管理
各地要指导和督促养殖场（户）、畜禽交易市场认真做好消毒灭源工作。要进一步完善卫生消毒、病死猪和粪污无害化处理等防疫制度，扩大消毒范围，提高消毒频次，确保消毒效果。江陵县各规模养殖场、养殖小区要严格实行封闭管理，严禁闲杂人员及车辆进入，严禁外来人员进场参观，严防疫情传入。各地要进一步完善重点部位重大动物疫病防控监管工作责任制，加强对规模养殖场户、养殖小区、屠宰加工场、活畜禽交易市场防疫工作的技术指导和监管，确保各项防控措施落实到位。
（五）落实应急管理
要进一步完善应急预案，建立应急队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。要始终保持高度警惕，做好应对突发牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等疫情的充分准备。一旦发生疑似重大动物疫情，要严格按照《湖北省重大动物疫情处置程序（试行）》的规定果断处置，坚决把疫情扑灭在萌芽状态。
三、加强领导，确保各项防控措施落实到位
做好防疫工作的关键在于加强领导。各地要统一思想，再接再厉，切实加强组织领导，狠抓关键环节，认真落实各项防控措施，防止重大动物疫情的发生。
（一）要调整充实工作专班。换届已经结束，领导和工作人员已经到位，各地必须尽快调整充实领导小组和工作专班，要将动物防疫和畜产品质量安全工作纳入社会发展规划和年度计划，建立健全动物疫病防控和畜产品质量安全公共服务体系。
（二）要认真落实防控责任制。认真落实防控工作责任制和责任追究制，建立健全免疫工作责任制、疫情报告责任制、应急处置责任制、检疫监督责任制，整体构建动物防疫工作责任体系，具体责任落实到人。要严格按照责任制开展工作，确保免疫、监测、报告等各项防控措施有效开展。若发生重大动物疫病流行和畜产品质量安全事故，将追究相关人员责任；对因上报信息不真实造成漏免的，将追究乡镇政府和村组干部的责任；对免疫申报后免疫不及时或免疫质量不达标的，将追究畜牧部门的责任；对因组织不力、经费不到位、免疫密度不够、疫情报告不及时等造成重大动物疫病发生或扩散蔓延的，要依照有关法律法规，严肃追究责任。
（三）要落实好防疫经费。一是县畜牧部门要积极争取县政府落实好“以钱养事”的防疫经费，切实解决好村级动物防疫员的劳务报酬和养老保险问题。二是县财政局要根据省委、省政府《关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发〔20xx〕13号）规定，按照农户户平不低于2元的标准，落实好县级疫情监测和强制免疫注射耗材费用，乡镇政府、管理区委员会要落实本级相应的工作经费。三是县畜牧部门要按照《关于开展基层动物防疫检疫和畜牧技术推广人员意外伤害保险的通知》（鄂牧医计〔20xx〕91号）精神，切实解决基层防疫人员的后顾之忧。
（四）要切实加大督促检查力度。各地要进一步加大督查力度，确保各项措施落实到基层，落实到防控第一线。特别要加强重点部位防控工作的检查督办和“月月定时补针、巡回补针、补栏申报补针”的督查指导，认真查找工作漏洞，发现问题要及时采取措施解决。各地要建立各项督促检查制度，加强调查研究，对防控工作出现的新情况、新问题，及时整改，消除隐患。
（五）要加强强制免疫疫苗的使用管理。目前我县春季集中免疫疫苗已准备到位，各地要加强疫苗使用管理，建立健全疫苗出入库台帐，进一步完善疫苗出入库及疫苗领用手续，做到疫苗账目齐全，有据可查，去向明确；县防治重大动物疫病指挥部办公室要准确掌握乡镇免疫进度，确定科学、合理的疫苗供应时间，分期、分批供应，保证疫苗在规定温度条件下贮藏、运输和使用，充分发挥冷藏设备的作用；对自行实施免疫的规模场（户）、养殖小区和专业合作社等，必须按照其养殖量供应疫苗，并对其疫苗贮藏条件进行检查，符合条件的方可供给。对万头猪场、xxx万只鸡场，疫苗供应要求县场直达，不得收取任何费用
（六）启动无规定动物疫病区建设。建立无规定动物疫病区，对动物疫病实行区域化管理，是国际上防控动物疫病的通行做法，也是一个国家和地区动物及其产品流通突破国际绿色壁垒的根本途径。动物疫病一直是困扰我县畜产品进入大中城市的瓶颈问题，阻碍着我县畜产品进一步拓展市场的步伐。因此，开展无规定动物疫病区建设，不仅是适应国际、国内新形势的需要，也是我县畜牧业实现可持续发展的内在要求。我县经过多年的防控实践，全县冷链系统建设已臻完善，兽医队伍素质和能力得到了极大提高，县级实验室装备已基本能满足监测和诊断工作的需要。同时，自20xx年以来，历经高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫疫情的严峻考验，全县已积累了极为丰富的防控经验，为我县开展无规定动物疫病区建设创造了有利条件。今年全县重点开展以下三项活动：一是开展全县动物饲养场、屠宰加工场所动物防疫条件标准化、规范化创建活动；二是开展地县级实验室能力提升建设活动；三是开展全县规模养殖场流行病学调查活动。
各地一定要发扬连续作战的作风，再接再厉，扎实工作，采取有效措施，确保不发生重大动物疫情，以优异的成绩向党的献礼！
