国企改革之路

在中国经济改革进入深水区后，突破体制障碍的焦点大多指向国有企业，特别是具有资源和市场垄断地位的央企以及大型国有企业。国有企业的改革方案已讨论研究了多年，但一直未能取得突破性进展，主要原因与产权制度问题有关。

目前，产权制度的改革缺少明确的法律体系，更缺少双向监管的制度。所谓双向监管，第一，是在企业改制或产权关系调整中，对国有资本管理和监督部门的监管。近几年，国有资本管理与监督部门已发生多起腐败和违规事件，在国资结构调整中，有时行政官员的个人意志作用大于法律作用。如果对国有资产管理部门没有监管，产权制度的改革漏洞会更多，资产流失难以杜绝。第二，是在国有企业产权制度改革中对领导层寻租行为的`监管，特别是在MBO中对资产作价和认购资本形式方式的监管。

MBO是要通过管理层持股，激励企业管理者内生发展动力。同时，管理层持股，又在很大程度上弥补了长期以来旧体制对管理者贡献的亏欠。但是，由于中国大型国企“一言堂”现象严重，长期没有企业资产、企业绩效、企业损益、企业按劳分配的有效监督机制，缺少明确的法律标准和制度约束，因此，很难确定国有企业管理者应得到的价值补偿标准。同时，行政干预、领导个人作风、素质、文化与道德标准等问题也影响了MBO和股权激励的效果。

再则，目前的国有企业，不论是组建的股份有限责任公司，还是垂直一体化的集团公司，在经营过程中，行政化管理和家长式管理并未因股权多元化而彻底改变。这在石油、电力、电信、民航和铁路领域，表现得尤为突出。这一现状，导致在发展混合经济的过程中，央企和大国企很难适应全新的市场竞争方式，决策缓慢，顾虑繁多，瞻前顾后，不敢创新。于是，开放在很大程度上使国有资本的效率和盈利能力下降。最终，产权制度改革的目标和结果相背离。因此，国有资产和国企领导绩效考评机制应作出相应调整，建立以企业主动参与市场竞争中的试错机制。

混合所有制不是简单的资产混合，而是不同管理方式优选的混合，是将民营资本的轻资产重市场的管理方式与国有资本的混合，是决策科学化和高效化的混合，是用人制度上的混合。在强化国有经济主导地位的同时，发展混合所有制，能够最大限度地挖掘市场经济的潜力，充分发挥不同性质资产在混合经济体制中的决策作用。